Как получить вид на жительство в Польше для украинцев 2022?

Я регулярно консультирую людей, прибывших из Украины после 24.02.2022 в Республику Польша, по поводу получения вида на жительство (карты побыту), и в связи с этой деятельностью у меня накопилось много эксклюзивной информации, которой я хочу с вами поделиться. Рассмотрим вопрос с точки зрения практика. 

Таким образом, именно с позиции эксперта по вопросам эмиграции в Польше, я предоставлю в этой статье максимально точные данные о миграционной процедуре в Польше, что позволит вам по шагам сделать все грамотно и, оформить себе карту побыту. Эта статья также призвана развеять некоторые мифы, которые,, по вине некомпетентных лиц культивируются в народе. 

Что такое вид на жительство в Польше?

Общая логика

Польша – это страна-член ЕС, поэтому здесь действует местное миграционное законодательство, основанное на общих принципах права Европейского Союза. 

Есть такой документ, который называется пограничным кодексом Шенген (2016/399; далее также “шенгенский кодекс”). В нём записаны все наиболее важные понятия и процедуры (шенгенская виза, документ удостоверяющий право проживания, процедура пограничного контроля и.т.п.). 

наиболее важным здесь будет польский Закон об иностранцах (Dz. U. 2013 poz. 1650). шенгенский кодекс прямо говорит о том, что по безвизу есть 90 дней, а польские гос. органы не могут этому противоречить. если европейское законодательство не дает нам прямого ответа на определенный вопрос, то тут уже в силу вступают польские законы.

Но, если вы гражданин Украины, который имеет временную защиту, что подтверждается песелем с отметкой UA (т.е. вы въехали после 24.02.2022 и сделали себе идентификационный номер PESEL после прибытия в Польшу), то нужно сначала смотреть в специальный Закон о помощи гражданам Украины, а потом уже искать ответы в Законе об иностранцах, потому что Закон о помощи выше в иерархии законов (о чем написано в самом документе). Таким образом, всё что не урегулировано Законом о помощи гражданам Украины будет регулировать Закон об иностранца.

Общий принцип трактовки закона в нашем случае будет выглядеть следующим образом:

ответить на вопрос “Что такое вид на жительство в Польше?” нам поможет именно Закон об иностранцах в силу того, что Закон о помощи гражданам Украины об этом не упоминает ни единого слова.

Определяем что означает вид на жительство в Польше

И вот, мы определили общую логику того, как нужно искать информацию в законах для нашего случая. Закон о помощи гражданам Украины прямо отсылает нас к Закону об иностранцах (дальше в тексте ЗПИ) во всех вопросах, что в нём не описаны (т.е. в Законе о помощи гражданам Украины). В общих чертах, вид на жительство – это право проживания в Польше. С этим правом также связана возможность вести бизнес, работать, учиться и пользоваться всеми социальными программами. Однако, нельзя голосовать на выборах и избираться, а также есть ряд ограничений на гос. должностях. Некоторые страны ЕС (например Чехия) придумали некоторые косвенные ограничения для иностранцев, как, например, особый вид страховки.  

Таким образом, польский ЗПИ определяет семь видов документов для иностранных граждан проживающих в Польше:

1. временный вид на жительство (pobyt czasowy),
2. постоянный вид на жительство (pobyt stały), 
3. долговременный резидент ЕС (rezydent długoterminowy UE),
4. голубая карта,
5. гражданин страны ЕС,
6. виза,
7. биометрический паспорт для безвизового режима.

При этом, из всех перечисленных выше только статусы с первого по четвертый являются действительно ВНЖ в Польше.

Будучи гражданином ЕС (к примеру, Латвии), у вас особая, упрощенная процедура получения видов на жительство и гражданства. Ну, а  виза и биометрия – это больше о кратковременном пребывании (визы, обычно, не выдаются больше чем на год, биометрия – 90 дней и только для туристических целей). Для граждан Украины подлежащих временной защите в Евросоюзе предлагается в Польше получение временного вида на жительство сразу на три года. О нём и будем говорить ниже.

Внимание: в этот список я не включил Карту Поляка, так как это специфический статус, который дает упрощенные возможности при получении ВНЖ и гражданства (об этом подробнее в следующей статье).

Одна любопытная история про украинку и отдел по делам иностранцев, или почему нужно следить за сроками

Пару лет назад, когда Омбудсменом по правам человека был Адам Боднар (кстати, его папа по национальности украинец), очень шумным было дело украинской студентки, которая подала на временный вид на жительство (pobyt czasowy) и ждала карту побыту год. Через год карта побыту была ей выдана, однако, карта побыту была уже недействительна (т.е. дата её действия прошла как два месяца). Документ, который можно сразу отдать обратно и начинать заново, верно? 

По логике да, однако не всё так просто: подать заявление на вид на жительство в Польше можно исключительно в границах сроков нашего легального пребывания. Более того, если у нас уже есть карта побыту, то чтобы получить новую нужно отправить заявление не позже чем за тридцать дней до истечения ее срока. Вот и получается, что если мы подаем документы позже, то мы находимся в Польше нелегально, а это значит, что у нас автоматически возникают проблемы. Во-первых, наше заявление могут не рассматривать; во-вторых, нас могут депортировать. Как понимаете, “могут” может запросто превратится в “должны” после первого же контакта с гос. служащим, который бездумно посмотрит на ваши документы и посчитает, что джекпот пришел к нему сам, да ещё и с таким букетом… И потом объясняйте сколько угодно и доказывайте, что вас подставили.

Что сделала украинка?

Прежде всего, не растерялась, и написала заявление к Омбудсмену по правам человека с подробным объяснением ситуации (можно составить онлайн, не рекомендую писать на русском, украинском или английском). Согласно кодексу об административном процессе (kodeks postępowania administracyjnego) у гос. органа есть всего 30 дней на то, чтобы рассмотреть ваше заявление. 

Если орган видит какие-то особенные причины для продления сроков рассмотрения, то он может продлить этот срок, однако, не более чем на 60 дней всего, о чём обязан вас уведомить письменно в официальном письме. Как видим, всего-то 60 дней, а не год. Об этом подумал и Омбудсмен, то есть гос. орган изначально нарушил закон. Даже если девочка бездействовала и спохватилась исключительно в конце процесса, это не означает, что в чём-то есть ее вина, ведь орган не прислал ни одного официального письма. 

В результате, ей выдали ещё одну карту побыту, дав возможность находиться на этом основании еще год. 

Да, миграционные органы в Польше, мягко говоря, не идеальны, тем не менее, следует помнить, что законные методы воздействия в этой стране работают, нужно лишь ими воспользоваться.

Ключевые советы по получению карты побыту:

1. по истечению тридцати дней после отправки пакета документов подождем около 14 дней ( учитываем сроки на почтовую доставку и.т.п.), если ответа нет – сразу звоним на инфолинию, и выясняем в чём причина отсутствия ответа по нашему делу;
2. если и после таких действий ответа не последовало, не ждём, сразу пишем ponaglenie ([понагдене] аналог жалобы) на центральный орган в Варшаве;
3. если внятный ответ получен не был или он не решил нашу проблему – пишем Омбудсмену заявление с просьбой разрешить проблему, и также можно отправить заявление в суд.

И помните, у нас тут есть два главных аргумента в защиту наших действий:

1. по закону орган имеет всего 30 дней на рассмотрение, чтобы продлить до 60 дней, то нужно уведомить нас об этом официальным письмом с описанием причины,
2. отсутствие карты побыту на руках существенно ограничивает нас в правах: мы официально не можем выезжать за пределы Польши вообще никуда, пока наше миграционное дело не закончено (если мы выедем в другую страну ЕС, то теоретически у нас могут спросить карту побыту полицейские, а если выедем в Украину, то возвращаясь нас могут не пустить).

Была ли эта проблема исправлена в дальнейшем гос. органами?

К сожалению, государство медленно делает выводы из своих ошибок. Особенно, если это касается вопросов мигрантов. Вот, к примеру, когда вы жили в Украине, вы задумывались о том, на сколько может быть сложной процедура получения ВНЖ в Украине или как получить гражданство Украины? 

В общем, учитывая тот факт, что многие местные в Польше даже не знают, что иностранцам нужны визы, без визы, виды на жительство и прочая (а ведь, действительно, для граждан ЕС внутри Шенгенской зоны, кроме своего родного паспорта больше ничего не нужно), как можно догадаться, вопрос улучшения миграционных процедур будет еще долго лишь обсуждаться без конкретных шагов, хоть и будем верить в то, что нынешняя ситуация заставит пересмотреть работу этих структур кардинально. 

Если выехал из Польши в третью страну не-ЕС (к примеру, в Украину), а потом въехал обратно и при этом твоё дело еще рассматривают?

Если выехать, а потом въехать через любой пункт пропуска, то при повторном въезде включится безвиз. По крайней мере, так случалось раньше у многих моих клиентов. К примеру, еще в предвоенное время, мой клиент выехал и въехал один раз – начал тикать безвиз – и вот при повторном въезде (а его дело еще рассматривалось) его не пускают в Польшу на границе, потому как истёк безвиз. В результате, ему пришлось делать учебную визу и въезжать. Не сложно догадаться, что после таких мучений, он был очень заинтересован в том, чтобы законно наказать “обидчиков” в лице органа, затянувшегося миграционное дело этого парня вместо месяца аж на девять. 

Сейчас же все усложнила война и статус временной защиты. Де-факто, в Польшу пускают из Украины всех граждан, поскольку считается, что Украина – воюющая страна, а значит, все ее граждане автоматически попадают под действие Женевской конвенции о статусе беженцев принятой 28 июля 1951 года резолюцией ген. Ассамблеи ООН. К слову, точно также в Украину не выдворяют (об этом написано в законе о помощи гражданам Украины, кстати), то есть, вам могут выдать судебный приказ покинуть Польшу, однако он не будет приведен к исполнению до того момента, пока не прекратится война в Украине. Но следует помнить, что у Женевской конвенции нет органа, который мог бы проконтролировать её исполнение (кроме местных судов, конечно), поэтому страны могут внезапно начать “импровизировать”. К примеру, в прошлом году местными властями была придумана такая трактовка этой конвенции, что, мол, нужно обратиться за убежищем в “первой безопасной стране”, а не в любой стране-участнице конвенции. Как понимаете, это полная чушь, в конвенции об этом нет ни единого слова. Да и ещё если учесть, что согласно польской конституции 1997 года, все международные документы, которые официально были приняты Польшей, также имеют прямую юридическую силу (подобно законам), то идея с переделыванием текста конвенции выглядит, мягко говоря, очень своеобразно.

Изменения в законе об иностранцах в Польше с 2022 года

В нашем контексте (временный ВНЖ) необходимо помнить об одной важной вещи: теперь воевода имеет 60 дней на выдачу решения о предоставлении ВНЖ в Польше. При этом, этот срок начинается после дня, когда вами, как заявителем, были устранены все формальные недочеты. Однако, это не означает, что начало рассмотрения вашего дела начнётся только после этого, потому как правило из кодекса административного процесса никто не отменял, а звучит оно следующим образом: “днём  начала рассмотрения заявления считается день физического представления заявления органу” (см. ст. 61). Таким образом, если вы отправляете заявление почтой (возможна лишь Poczta Polska), то днём начала рассмотрения будет не день отправки, а день получения, поэтому рекомендую запомнить следующие сроки доставки:

1. приоритетное заказное письмо (priorytetowy list polecony) – будет доставлено на следующий день после отправки (если отправили до 15:00);
2. экономический (ekonomiczny – три дня после отправки).

Для максимального контроля за процессом рекомендуем выбрать priorytetowy list polecony z potwierdzeniem odbioru – иными словами, первый вариант. Таким образом, вы получите письменное подтверждение о том, что пакет документов был доставлен успешно и представитель органа гос. власти подпишет это подтверждение также.

В судебной практике также высказывается мнение о том, что орган государственного управления остается бездействующим не только в случае нерешения вопроса в срок, но и когда он не совершил иных действий, вытекающих из процессуальных норм, направленных на устранение препятствия в вынесении решения – вот,  к примеру, решение соответствующего административного суда: I SAB 60/99 – Wyrok NSA z 1999-07-20.

К примеру, вы отправили все документы, но в течение последующих 30 дней не получили никакого ответа по почте. По правилам, вас должны вызвать официальным письмом для того, чтобы вы оставили отпечатки пальцев на месте и принесли недостающие документы (если есть такая необходимость) – в результате, вам будет поставлен штамп в паспорт. Однако, ещё раз напомню, что 60 дней есть у органа на принятие решения после проставления штампа в паспорте. А что же происходит до этого? На практике – вас могут заставить ждать длительное время (от нескольких месяцев), однако рассмотрение вашего дела уже идёт и вы уже, хоть и без штампа в паспорте, но пребываете абсолютно легально в Польше. Если по истечению минимального возможного срока в 30 дней на рассмотрение вы не получили никакого ответа у вас есть все основания полагать, что имеет место przewlekłość (т.е. чрезмерная продолжительность рассмотрения дела). Таким образом, считаю необходимым воспользоваться возможностью подачи жалобы. Всего, вы можете обратиться в несколько инстанций: подать жалобу, обратиться к Омбудсмену, подать заявление в административный суд, а также обратиться с требованием возместить ущерб государству в связи с причиненным вредом.

Главные плюсы подачи на вид на жительство в Польше для украинцев, если у вас временная защита

Их несколько: 

1. сразу получаете первую карту побыту на три года;
2. вам не нужно разрешение на работу;
3. можете получить по бизнесу в связи с работой как ФОП;
4. вам могут отказать только по трем причинам, которые прямо указаны в Законе о помощи гражданам Украины (и все они маловероятны: к примеру, ваша угроза для безопасности Польши).

Таким образом, вид на жительство для Украинцев в Польше сейчас, в 2022, имеет ряд упрощений. Однако, стоит помнить о сроках, ведь если вы подали раньше 9 месяцев, то воевода оставит ваше дело без рассмотрения. И, хоть вы и можете вернуть государственную пошлину, лучше избежать лишних проблем и сделать сразу всё как следует. А вот, кстати, наш калькулятор подсчёта сроков: Перейти. 

Какие минусы вида на жительство в Польше для украинцев, имеющих временную защиту?

Пожалуй, самым главным минусом является налоговое резиденство Польши. Дело в том, что налоговая служба Польши использует общее правило определения резиденства: определяется центр жизненных интересов. Соответственно, учитывая то, что ВНЖ по временной защите для граждан Украины будет сразу на три года, не сложно предположить способ трактовки вас, как владельца этого вида пластика. Таким образом, для налоговой это будет весомым аргументом, чтобы сказать, что вы должны платить налоги именно в Польше. В чём минус такого шага? Если у вас есть бизнес на территории Украины – появление польского резиденства не должно быть проблемой, потому как между Польшей и Украиной действует соглашение об избежании двойного налогообложения. Поэтому, если вы зарабатываете с украинского бизнеса, то этот доход не будет повторно облагаться в Польше и наоборот. Дополнительно, вы не сможете возвращать себе налог VAT (он же НДС) при пересечении границы. Пока вы не являетесь налоговым резидентом, у вас есть такая возможность: купили технику в Польше либо любой другой товар с VAT налогом и затем вернули себе сумму налога – все просто. Но, будучи резидентом, такой возврат уже нельзя оформить, ведь вы, формально, пользуетесь той инфраструктурой и теми возможностями, на которые расходует Евросоюз и государства-члены деньги, полученные от уплат этого налога.

Если я подался на карту побыту, потерял ли я временную защиту?

Да, для миграционного органа (подчеркиваю, что именно для этого органа) вы потеряли временную защиту и одновременно приобрели все права временного вида на жительство, которые фактически дублируют временную защиту, потому как карта побыту – это документ, удостоверяющий вашу личность и право находиться в Польше и ЕС. Это право, как я писал выше, дается вам при соблюдении определенных условий и наличии причины. А вот временная защита – это статус по которому вы уберегли себя от войны происходящей на вашей родине. Первый статус (ВНЖ) – исключительно миграционный, а вот временная защита – это существенно ограниченная во времени гуманитарная акция, дающая вам право нахождения в Польше + поддержку, но не будем забывать, что она никак не включает в себя классический ВНЖ с картой побыту. Таким образом, приобретая ВНЖ, вы теряете статус временной защиты (на то он и временный).

Почему имея временную защиту теперь обязательно делать PESEL-UKR (он же PESEL-UA)?

В пятницу (22.07.2022) Еврокомиссия выпустила новое разъяснение относительно правил пересечения границы для людей, которые имеют временную защиту в Польше. Необходимо было решить реальную проблему, которая возникла из-за невыдачи видов на жительство (permit согласно Директиве о временной защите) польскими миграционными органами. Напомню, что выдача таких документов начнется не раньше ноября месяца. Так вот, теперь реализовать свое право передвижения не более чем на 90 дней в любую страну ЕС лица имеющие статус временной защиты смогут имея приложение diia.pl. Проблема в том, чтобы получить это приложение, необходимо иметь номер PESEL и доверительный профиль (profil zaufany, [профил зауфаны]).

P.S. Любая критика либо мнение автора не отражает мнения компании M&K legal. Тексты, размещаемые на этом сайте не призваны обозначить какую-либо политическую позицию и не несут цели оскорбить или задеть чувства отдельно взятых лиц либо группы.

Состояние законодательства на 12.07.2022 года.